Или почему ревизоры поставили «неуд» руководителю Запорожского областного института последипломного педагогического образования
Часть 4.
Бригада работников Контрольно-ревизионного управления в Запорожской области недавно закончила ревизию финансово-хозяйственной деятельности «Запорожского областного института последипломного педагогического образования» за период с 1 октября 2006 по 1 июня 2008 года. Работа ревизоров едва уместилась на 50 страницах акта. Общая оценка работе ректора – «неуд». Поскольку вуз государственный и содержится на деньги областного бюджета, народ имеет право знать, что в этом вузе происходит.
Вообще-то деньги ректор Пашков считает. Особенно в командировках. Речь идет о законности расходов на заработную плату руководителя областного института во время его пребывания «у відрядженнях».
Ректор Пашков ездил в командировки 20 октября и 7 ноября 2007 года, 23 января и 18 апреля, 4 июня и 16 октября 2007 года, 26 марта и 16 мая, 3 июня и 24 сентября 2008 года. 10 командировок, из которых только две в пределах Украины, в Одессу и Ялту.
В Одессе г-н Пашков принял участие во всеукраинской научно-практической конференции под названием «Одесса, Новороссийский край в Крымской (Восточной) войне 1853-1856 годах».
После Одессы был Санкт-Петербург. Сюда запорожский ректор командировался с целью участия в работе 2-го всемирного конгресса соотечественников.
Затем он ездил в командировку в Москву для участия в торжественной церемонии вручения почетных наград правительства Москвы и международного совета российских соотечественников «Соотечественник-2006».
Потом опять была Москва, где проходила 2-я конференция Международной ассоциации молодежных организаций российских соотечественников. И здесь нужен был запорожский ректор Пашков.
Потом запорожский ректор Пашков командировался в Ялту, которая хороша в любое время года. Здесь г-н Пашков принял участие в торжественном открытии фестиваля «Великое русское слово», а после его открытия принял еще одно участие – в работе Международной научно-практической конференции «Русский язык в поликультурном мире».
И это замечательно – о великом русском языке и его роли, как и о других языках нашей страны, надо непременно говорить на самом лучшем курорте Крыма, в разгар сезона, - позвольте, каплю пафоса! - где лучезарным летним утром даже цветы раскрываются с лязгом, как автоматические зонтики.
Потом опять была Москва, где командированный ректор из Запорожья принял участие во «Всемирном форуме иностранных выпускников российских (советских) высших учебных заведений».
Потом снова была Москва, где проходило заседание Международного совета российских соотечественников, посвященное 5-летнему юбилею этого совета. И здесь непременно нужно было участие руководителя запорожского коммунального предприятия.
И еще была Москва. С длинной повесткой дня: «Подготовка ко 2-му международному спортивному юношескому фестивалю российских соотечественников, принятие положения о критериях отбора членских организаций в состав Международного совета российских соотечественников, вопрос подготовки к 3-й конференции».
И ректор Пашков командировался в столицу Российской Федерации. Надо полагать, и вопросы спортивного юношеского фестиваля решил, и положение о критериях отбора членов проработал и 3-ю конференцию подготовил.
А потом был Минск – столица соседней республики. Здесь командированный руководитель Запорожского областного института усовершенствования учителей принимал участие в работе региональной конференции организации российских соотечественников Беларуси, Молдовы и Украины, успев поучаствовать и в международном фестивале «Великое русское слово».
А теперь великое русское слово ревизорам. Можно и украинское – все равно всем законам присущ язык юридический. Статья 121 Кодекса законов о труде Украины предусматривает, что за командированными работниками сохраняется в течение всей командировки место работы и средняя зарплата.
Служебной командировкой считается поездка работника по распоряжению руководителя предприятия, объединения и учреждения на определенный срок в другой населенный пункт для выполнения служебного задания вне места его постоянной работы. Командировка сия оформляется приказом руководителя с непременным указанием места назначения, названия предприятия, куда направляется работник, срока и цели поездки. Так гласит Инструкция о служебных командировках в пределах Украины.
Порядок командирования за границу такой же, кроме нескольких деталей. Инструкция гласит – командировка за границу осуществляется по приказу руководителя предприятия, но после утверждения задания, в котором указывается цель поездки, сроки и условия пребывания в чужой стране и смета затрат. В случае поездки по приглашения прилагается его копия с переводом. Вот такие строгости.
Проверяющие установили, что в приказах о командировках Пашкова не указано, какие именно служебные поручения возлагаются на ректора Пашкова при участии его в перечисленных мероприятиях за границей, не указано название предприятия, куда командируется работник и цель командировки. Невероятно, но факт. Как прикажете это понимать? Понимать все это надо, оказывается, как высокую материю международного сотрудничества.
«Ректор института Пашков В.В. пояснил, что все указанные командировки непосредственно не связаны с выполнением обязанностей ректора, в то же время участие в их проведении мотивируется расширением и укреплением международного сотрудничества с высшими учебными заведениями Российской Федерации, а также возможностью бесплатного (за счет принимающей стороны) повышения квалификации преподавателей высших учебных заведений Запорожской области в высшем учебном заведении Российской Федерации, необходимостью выполнения программы облгосадминистрации «Международного и приграничного сотрудничества Украины и Российской Федерации до 2010 года и мероприятий к ней».
Ну, и естественно, проверяющим были предоставлены в подтверждение бумаги на тему, что такое приграничное сотрудничество двух стран, в которых, видимо, ногтем был подчеркнут пункт с длинным названием «Организация выездных семинаров, консультативных встреч руководителей органов управления образованием и руководителей системы повышения квалификации по проблем образовательной политики». Исполнители – Министерство образования и науки Украины и областные госадминистрации.
Дружба, сотрудничество, повышение квалификации – это замечательно, но есть ли распоряжения Запорожской облгосадминистрации о том, что областная власть направляет Пашкова в Москву таким образом «расширять и укреплять международное сотрудничество»? Распоряжений Запорожской облгосадминистрации на командировку г-н Пашков не предоставил.
Но в графе ревизорского акта «возражения и замечания» со стороны вуза появилась следующая запись: «Ректор института Пашков В.В. ездил в указанные в акте КРУ командировки только после получения им соответствующих приказов управления образования и науки облгосадминистрации, подписанных начальником управления Верозубовым или его заместителем.
Считаем, что пояснения должно дать руководство облуправления образования и науки, а именно: почему командировки не оформлялись надлежащим образом, в соответствии с требованиями должностных инструкций, не выдавались документы, указанные в акте КРУ.
Издавая приказ о командировке, руководство облуправления образования и науки подтверждало, что поездки ректора Пашкова В.В. по приглашениям, в том числе и за границу, являются служебными командировками. Главный бухгалтер или лицо, которое ее заменяло, должны были, даже при наличии факта отнесения всех затрат на командировку за счет принимающей стороны, оформить документально поездки, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Инструкций или распоряжений со стороны облуправления образования и науки не поступало. Поэтому дальнейшие действия Пашкова В.В. по поводу подписания табелей рабочего времени, в которых он указывал, что находился на работе, являются правомерными. Ректор Пашков действовал в пределах законодательства Украины. Никаких нарушений своими действиями по этому поводу не осуществлял».
Проверяющие вынуждены были обратиться к начальнику управления образования и науки облгосадминистрации г-ну Верозубову с запросом, в котором были поставлены несколько вопросов. Какие служебные поручения возлагались на ректора коммунального предприятия «Запорожский областной институт последипломного педагогического образования» во время его зарубежных командировок и связаны ли эти командировки с деятельностью возглавляемого им вуза?
Облуправление образования и науки сообщило письменно, что командировки г-на Пашкова связаны с его общественной деятельностью и все затраты на указанные командировки должны быть отнесены за счет принимающей стороны.
Что из этого следует? Одно – во время участия в указанных мероприятиях ректор Пащков исполнял не служебные поручения и обязанности, а поручения общественных организаций, членом которых он является. Значит, поездки г-на Пашкова в Ялту, Москву, Санкт-Петербург и Минск не являются служебными командировками. А посему – увы! – заработная плата за время этих командировок ректору не положена. Ну, не платят еще в Украине зарплату за общественную работу! Как-то не додумались.
В Украине не платят, а вот в областном институте усовершенствования учителей платят. Ректор платит. Сам себе. Из бюджета. Ревизоры установили, что во время отсутствия г-на Пашкова на работе – он в это время был на общественных мероприятиях то в Москве, то в Минске, то еще где-то за границей - ему начислялась и выплачивалась заработная плата, как за отработанное время.
- Заработная плата ректору начислялась по табелю учета использования рабочего времени, - объяснила бухгалтер, ответственная за начисление зарплаты. – В табеле проставлены «восьмерки». По закону табель является основанием для начисления заработной платы.
Действительно, в бухгалтерию предоставлялись табели учет рабочего времени и выходов на работу, в которых ректору во время его отсутствия в зарубежных поездках ставились «восьмерки». И вот что интересно – табели за март и май 2008 года подписаны самим г-ном Пашковым.
- Как прикажете это понимать? – ревизоры показали ректору пачку подписанных им приказов, к которым у них были вопросы.
Г-н Пашков объяснил это халатностью своих помощников по кадровой работе Тютер и Акимочкиной. Мол, я уже принял меры – Тютер снята с занимаемой должности и переведена на должность методиста. А недостатки в работе Акимочкиной связаны с ее непродолжительным пребыванием на должности.
Вообще, что должен был сделать ректор, член общественной организации российских соотечественников, если надо срочно и немедленно «развивать и укреплять международное сотрудничество» путем участия в общественных делах? Написать заявление на отпуск без сохранения заработной платы. Ну, не платит государство ни в Украине, да и в России тоже заработную плату за общественную работу! Но ректор такого заявления не написал.
- И еще вопрос, г-н ректор, - продолжали проверяющие. - Почему в бухгалтерию подавались табеля для начисления вам зарплаты, а не ваши заявления и приказы об отпусках без сохранения заработной платы на время вашего участия в общественных мероприятиях?
Ответ уложился в нескольких строчках акта: «Ректор Пашков объяснение не предоставил, сославшись на то, что уже отвечал на данный вопрос. Но указанное свидетельствует, что ответ на данный вопрос не предоставлен».
Есть еще одна строка, подводящая итог реверансов с выплатой ректорской заработной платы: «Нарушение привело к материальному ущербу на сумму 5.803 гривны 95 коп.»
Это было потом, когда был сверстан и подшит акт ревизорской проверки, в котором ректор размашисто написал « Пашков В.В. Підпис з зауваженнями та запереченнями». Последний раунд между ревизорами и ректором.
«Заперечення» были такие: ««Ректор института Пашков В.В. ездил в указанные в акте КРУ командировки только после получения им соответствующих приказов управления образования и науки облгосадминистрации, подписанных начальником управления Верозубовым или его заместителем.
Считаем, что пояснения должно дать руководство облуправления образования и науки, а именно: почему командировки не оформлялись надлежащим образом, в соответствии с требованиями должностных инструкций, не выдавались документы, указанные в акте КРУ.
Издавая приказ о командировке, руководство облуправления образования и науки подтверждало, что поездки ректора Пашкова В.В. по приглашениям, в том числе и за границу, являются служебными командировками. Главный бухгалтер или лицо, которое ее заменяло, должны были, даже при наличии факта отнесения всех затрат на командировку за счет принимающей стороны, оформить документально поездки, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Инструкций или распоряжений со стороны облуправления образования и науки не поступало. Поэтому дальнейшие действия Пашкова В.В. по поводу подписания табелей рабочего времени, в которых он указывал, что находился на работе, являются правомерными. Ректор Пашков действовал в пределах законодательства Украины. Никаких нарушений своими действиями по этому поводу не осуществлял».
Бригада КРУ: замечания не принимаются. Управление образования и науки на запрос КРУ сообщило, что командировки Пашкова В.В. связаны с его общественной деятельностью. Следует заметить, что общественная деятельность ректора не связана с выполнением им его должностных обязанностей. Также Пашков В.В. пояснил, что в командировках он выполнял общественные обязанности. Ревизии не предоставлены документы, подтверждающие взаимоотношения института и организаций ближнего зарубежья, в которые был командирован Пашков В.В. Не предоставлены распоряжения облгосадминистрации и областного совета о выполнении Программы международного и приграничного сотрудничества Украины и РРФ до 2010 года.
На столе лежал акт. За столом сидели первый заместитель председателя облсовета Александр Клепаков, зампред Анатолий Светлицкий, депутат облсовета, он же - ректор Пашков, представители облКРУ и вузовской бухгалтерии. Шишки сыпались на бухгалтерию.
- Это ты брось! – смерив представителя КРУ профессиональным взглядом, посуровел первый зампред, проработавший 15 лет начальником облКРУ. – Что ты читаешь? Бухгалтерию уволить! Что значит - не имеем право? Имеем еще как! Я спрашиваю, куда смотрела бухгалтерия?
Бухгалтерия смотрела на ректора, а он – на перзампреда. Как на коллегу - потому как ректор сам член президиума облсовета, член той же фракции регионов, что и перзампред, и председатель постоянной депутатской комиссии по правам человека, информации и свободе слова. Два часа в кабинете руководства облсовета гремели громы, смысл которых сводился к одному: бухгалтер – не мил, он причина бед, вскрытых КРУ.
Что потом? Потом – будни. Планы. Надо призывать. Нацеливать. Усовершенствовать учителей в последипломном институте. И бдеть слесарей в коммунальном предприятии, если трубы вуза заплачут. Но почему не реагирует на призывы какой-нибудь методист Петрова и слесарь Аркадий? А потому что им известна подноготная ревизорских проверок.
И сколь ни кипи руководитель вуза-предприятия, в глазах методиста Петровой и слесаря Аркаши ненатурально это кипение. А если заглянуть не в глаза Аркаши, а – пардон! - в карман его спецовки, то держит там работник фигу с нестриженым ногтем. Выкуси, начальник! Сам опачкался! Я за тя теперь не голосую! И фига эта не только ректору, но и руководству областного совета, которое продолжает после этой ситуации считать себя представителем народа, блюстителем морали и набатом совести.
Еженедельник «Белая Стрела», 6.11.2008
